«Встряска для бдительности. Вряд ли шла борьба внутри элит»: Мишустин – старый новый премьер

«Всегда в  пакете опций Собянин. Возможно, рассматривался вариант с  Хуснуллиным. Но  это все-таки были такие варианты скорее страховочные»,  — комментирует эксперт «БИЗНЕС Online» утверждение Михаила Мишустина в  должности премьер-министра  РФ. Интригу с  премьером, которая держалась два с  половиной дня, сегодня утром сняли без сюрпризов. Владимир Путин еще вчера внес кандидатуру Мишустина, а  в  пятницу Госдума без шума и  пыли одобрила позицию президента. Но  жаловалась на  «некоторых министров», которые не  отвечают на  звонки депутатов. О  том, какие 6 задач на  6-летку обозначил премьер и  сколько парламентариев «прогуляли» голосование,  — в  нашем материале.

В том, что Михаил Мишустин останется на посту премьер-министра, изначально практически не было сомнений. И разговоры шли скорее о том, как изменится список министров: кто его покинет и какие новички придут. Однако Кремль то ли специально, то ли просто исходя из своего заранее утвержденного «графика» решил добавить интриги. В 2018 году вновь избранный президент России Владимир Путин внес кандидатуру премьера сразу же после инаугурации. Казалось бы, и в этот раз тянуть не станут. Но случилась пауза в два с половиной дня. За время которой российский политический «Телеграм» успел «усадить» в кресло премьера и первого вице-премьера Андрея Белоусова , и мэра Москвы Сергея Собянина , и губернатора Тульской области Алексея Дюмина . Рассказывали публике даже о якобы «максимально высокой» вероятности, что на пост главы правительства вернется Дмитрий Медведев , ныне зампред совбеза РФ.

Однако сюрприза не произошло. И потому так и осталось непонятным, с чем была связана эта пауза. «Зачем было держать интригу до 5 утра, непонятно», — написал в своем телелграм-канале политолог Марат Баширов . Впрочем, торопить события администрации президента РФ было ни к чему. Зачем перебивать повестку 9 Мая, где главным действующим лицом был Путин в окружении мировых лидеров, приехавших на парад Победы? «Время участия Владимира Путина в элитных церемониях завершилось, наступило время Мишустина и Думы», — отметил в пятницу утром телеграм-канал Win/Win.

Новость о том, что Путин внес кандидатуру Мишустина, сегодня в 5 часов утра сообщил… председатель Госдумы Вячеслав Володин . «Государственная Дума впервые за всю историю современной России будет формировать состав правительства. <…> Президент Владимир Владимирович Путин внес в Государственную Думу представление по кандидатуре Мишустина Михаила Владимировича на должность председателя правительства», — написал Володин в своем телеграм-канале. Лишь потом пост (со ссылкой на Володина) появился в официальном канале правительства. Такой ход выглядел как попытка подчеркнуть значимость Госдумы в утверждении нового кабмина.

Напомним, прежде Дума лишь давала согласие президенту на назначение премьера, а теперь — после поправок к Конституции РФ — она утверждает главу и членов кабмина (кроме руководителей силовых ведомств) по представлению главы государства. Причем формально нижняя палата может отклонить предложенную кандидатуру премьера. Но если предложенные президентом кандидаты отклонены трижды, то глава государства сам назначает премьера (уже без согласования), а еще может распустить Думу и назначить новые выборы. Так или иначе, последнее слово остается за президентом. И, по сути, согласование все равно выглядело скорее формальной процедурой. Тем более что персона знакомая и только месяц назад премьер Мишустин отчитывался в Охотном Ряду.

Видимо, чтобы окончательно убедить депутатов, Кремль за два часа до заседания Госдумы выложил запись беседы Путина и Мишустина, где президент предлагает еще исполняющему обязанности премьер-министра продолжить работу во главе кабмина. «Очень надеюсь на то, что депутаты Государственной Думы <…> оценят должным образом и поддержат вас в ходе ваших консультаций, предстоящих сегодня на фракциях, затем и на заседании парламента», — говорит Путин. Мишустин благодарит за доверие и заверяет, что «никаких пауз» в работе правительства не будет. Как выяснится позже, убедить КПРФ все-таки не удалось. Фракция воздержалась от голосования из-за вопросов к финансово-экономическому блоку, но лидер Геннадий Зюганов все же пожелал кандидату успехов.

Утреннее объявление от спикера Думы о кандидатуре Мишустина «показало роль парламента в этом процессе как резко возросшую и абсолютно техническую», сыронизировал политолог Михаил Виноградов . «Депутатам не то что ночь подумать не дали, а даже толком зубы почистить, почти как при ночном обыске», — написал он в своем телеграм-канале. Политолог Алексей Чеснаков отметил , что Госдума не формирует состав правительства, а «лишь утверждает премьера, вице-премьеров и некоторых министров». Выглядело как заочный ответ на воодушевленный утренний пост Володина.

«Депутатам придумали веселое развлечение на несколько дней. Утверждение того, утверждение этого… А на самом деле в лучшем случае, конечно, самоутверждение», — пошутил в своем телеграм-канале журналист «Коммерсанта» Андрей Колесников .

Для преемника «время еще не настало», объяснил выбор Мишустина телеграм-канал «Канал визионера». И задался вопросом, с чем были связаны вбросы в «Телеграме» по альтернативным кандидатам. «Очевидно, она (одна) ( альтернативная кандидатура на пост премьера — прим. ред. ) все-таки была, как и борьба вокруг переназначения Мишустина. Все остальные вбросы лишь прикрытие и размытие этой ситуации», — полагает канал. Консультации не по кандидатуре премьера, а вокруг состава правительства «шли до поздней ночи», написал телеграм-канал Win/Win. Совпадение или нет, но спустя несколько часов после того как с новым премьером стало все понятно, в СМИ одна за другой пошли утечки по составу кабмина. К примеру, РБК со ссылкой на источники рассказал , что Денис Мантуров уйдет с поста главы минпромторга РФ, но сохранит статус вице-премьера, а на смену ему может прийти губернатор Калининградской области Антон Алиханов .

«Фиксируется позитивная оценка стиля работы премьера. Стиль, в котором политика (как борьба и балансировка) вторична, а определение целей, решение задач и выстраивание управленческих алгоритмов — первичны», — объяснил решение Путина по кандидатуре политолог Чеснаков. «Никогда нельзя забывать, что президент Путин при выборе руководствуется качествами человека для достижения целей и не любит кадровую чехарду», — рассуждает Баширов.

Телеграм-канал «Друид» выделил «внутриэлитный аспект»: «М. Мишустин — ставленник определенных групп, однако своим управленческим тактом и позицией он заслужил уважение различных игроков. Фактически эти годы М. Мишустин позиционировался как равноудаленный от всех (ну или практически всех) групп влияния управленец. Это так или иначе устраивало почти всех. А те, кого не устраивало, не смогли добиться опрокидывающего сценария и полной перезагрузки курса правительства и возглавляющих его лиц». Авторы канала рассуждают о дальнейших задачах премьера: наведение порядка в сфере налогообложения, выстраивание «оптимальной бизнес-модели» и оптимальное использование бюджетных средств. «Также никуда не делись поддержка отстающих регионов и борьба с бедностью», — подчеркнул канал.

А вот «Образ будущего» считает, что реальной борьбы внутри элит и не было. «Самая простая версия, почему был вот такой внезапный накал страстей, — интригу нужно было поддерживать. Сам факт сохранения Мишустина во главе правительства оставит в обществе ощущение стабильности, но элиты не должны уверовать в стабильность, иначе не будет мотивации. Поэтому такого рода встряска для бдительности и мотивации. Вряд ли шла какая-то реальная борьба внутри элит, никто Мишустина не свергал в чьих-то интересах», — отметил канал.

«Причины назначения Мишустина премьер-министром нового правительства понятны. Под его руководством страна выдержала все волны санкций после начала СВО, а до этого подготовилась соответствующим образом. Кроме того, экономика России стремительно перестроилась на военный лад, что также было бы невозможно без сильного, волевого и решительного руководителя. Мишустин прошел непростое испытание военным временем», — заметил философ Александр Дугин . И предложил на «новом этапе» скорректировать текущую экономическую метрику, которая сейчас полностью скопирована с западных стандартов и «может сыграть с нами злую шутку».

За последние четыре года госаппарат стал работать намного эффективнее, улучшилась координация ветвей власти, отметил Мишустин в своем политически дальновидном докладе перед депутатами. Ничего сверх-нового и. о. премьера не сказал, опираясь на уже озвученные ранее президентом тезисы. Сразу же обратился к посланию, выступлению на инаугурации и новому « майскому указу ». В рамках новой шестилетки кабмин сосредоточится на шести ключевых направлениях:

В экономическом плане главная задача — к 2030 году войти в четверку экономик мира. Объем промышленного производства предстоит нарастить на десятки процентов, поставки агропромышленного комплекса — в полтора раза, обозначил Мишустин. Дальше заверил, что Россия не планирует вводить ограничений для зарубежных предпринимателей, которые хотят в ней работать, и продолжит поддерживать отечественных предпринимателей. Сотрудничество с дружественными государствами будет расширяться, а транспортная инфраструктура — улучшаться, говорил и. о. премьер-министра правильные и беспроигрышные слова. Прямо не упомянул дефицит кадров, но сделал акцент на том, что надо улучшать производительность труда.

Предварительно будет девять проектов по технологическому суверенитету, в том числе в электронике, станкостроении и малотоннажной химии. Каждый из них нацелен на выпуск конкретных линеек собственных высокотехнологичных товаров. Запуск проектов позволит выйти на поставленную главой государства цель по снижению импорта до уровня не более чем 17% ВВП, надеется правительство. Что касается цифровой трансформации, власти продолжат стимулировать вложения в российские IT-решения и запустят новый нацпроект «Экономика данных».

Около 3 трлн рублей из бюджета будет направлено на социальную поддержку семей только в этом году, перешел Мишустин к теме народосбережения. Программа маткапитала будет продлена до конца десятилетия, пообещал будущий премьер и упомянул про новый грядущий нацпроект «Семья». К концу года все федеральные меры поддержки будут предоставляться автоматически, «без сбора документов и справок». Еще шесть лет будет действовать семейная ипотека, базовые параметры сохранятся, обещал Мишустин с трибуны.

Важно обеспечить экономическую самостоятельность регионов, и такие успешные практики есть. Отстающие регионы реализуют индивидуальные программы развития, выполняют показатели с опережением, появляются точки роста, радовался глава правительства. Правительство будет помогать регионам в реализации региональных инициатив по повышению рождаемости. Готова программа модернизации коммунальной отрасли с объемом в 4,5 трлн рублей. Регионам спишут две трети госдолга перед бюджетом РФ, напомнил Мишустин про еще одно «очень важное решение».

Следом по процедуре была серия вопросов от фракций. В частности, спросили премьера про регулирование маркетплейсов — популярную нынче тему. «Как вы думаете, не пора ли здесь навести порядок и добиться справедливости?», — поинтересовался депутат от «Единой России» Андрей Луговой . Мишустин признал: вопрос «важнейший», им надо «обязательно заниматься», тема «требует дополнительного регулирования». Оборот через маркетплейсы достигает 8 трлн рублей, отметил гость Думы. И призвал депутатов вместе «аккуратно отрегулировать» сферу. Что именно планируется делать, не прозвучало.

Думе легко найти контакт с премьер-министром и его аппаратом, а вот с министрами такое есть не всегда, включился в беседу Володин. Оказалось, есть случаи, когда депутаты не могут дозвониться до министров и получить ответы на запросы. «Правильно, уважаемые коллеги?», — спросил спикер Думы у зала. «Правильно, да», — послышалось с мест. Мишустин пообещал сегодня же разобраться, «если кто кому не перезвонил». Имена провинившихся, разумеется, не прозвучали.

Налоговая, бюджетная и денежная политики в России «абсолютно самостоятельны» и не навязаны извне, спорил Мишустин с коммунистом Николаем Коломейцевым . И с заметной усталостью в голосе снова отбивался от идеи КПРФ отказаться от бюджетного правила и «складирования» денег в фонде национального благосостояния (ФНБ), потому что это резерв. Коммунисты в зале стояли на своем и спорили. «Я говорю, как я думаю, коллеги. <…> Я сейчас приведу конкретный пример! , — обратился Мишустин в „красный сектор“ и попытался снять с переносицы очки, которые, вообще-то, уже снял минутой ранее. — Вот, пожалуйста, 2020-й год, начинается пандемия. В долг надо было брать? Если скажете нет… Мы бы ФНБ весь истратили, упали бы и потеряли огромное количество рабочих мест!».

После выступления лидеров фракций депутаты поддержали Мишустина. Его кандидатуру поддержали 375 депутатов, 57 представителей КПРФ воздержались. Таким образом, 18 человек не голосовали. Кто, пока неясно, поименные результаты голосования пока не публиковались. Теперь указ о назначении премьера должен подписать Путин.

«Котлыйбыз, Михаил Владимирович! Это высокое доверие Владимира Владимировича», — написал в своем телеграм-канале раис РТ Рустам Минниханов .

В беседе с «БИЗНЕС Online» эксперты прокомментировали утверждение Мишустина в должности премьер-министра и порассуждали, с чем была связана пауза от Путина и какие задачи предстоит решить премьеру и обновленному кабмину в предстоящую «шестилетку».

Евгений Минченко — президент «Минченко консалтинг»:

— Да нет, какая борьба элит… Я думаю, решение уже [заранее] было принято. Там 9 Мая, соответственно, просто разделили информационную нагрузку. Конечно, были [альтернативы у президента]. Ну, я думаю, что всегда в пакете опций [мэр Москвы] Сергей Собянин. Я думаю, что, возможно, рассматривался вариант с [вице-премьером Маратом] Хуснуллиным. Но это все-таки были такие варианты уже скорее страховочные. Конечно же, вариант сохранения Мишустина был базовым.

Зачем ломать то, что работает? Он ( президент России — прим. ред. ) все сказал в послании федеральному собранию. Повторил это в своем майском указе, а Мишустин сегодня повторил это в своем выступлении перед Государственной Думой.

Константин Калачев — политолог, руководитель Политической экспертной группы:

— [Пауза с внесением кандидатуры в Думу] — это просто драматургический прием. Что касается борьбы элит: много разных слухов, но больше было спекуляций и стремления внести внутренний раскол, раскачать лодку. Все прекрасно понимают, что Мишустин останется по одной простой причине: он в первую очередь техническая фигура. Зачем ломать то, что работает, зачем менять коней на переправе? Зачем искать лучшее, если есть хорошее? И самое главное, сейчас любое назначение другого человека вызвало бы волну слухов насчет того, что это подготовка к трансферу власти. На сегодняшний день премьер-министр действительно функция техническая, и все гадания, кто кем будет в новом правительстве — довольно бессмысленное занятие. Потому что даже кандидатура премьер-министра не имеет большого значения, ведь это, в первую очередь, функция, претворяющая к жизни решения сверху.

Путин явно не собирается уходить, и место премьера не рассматривается как трамплин преемника к высшей власти. Коренная, серьезная, системная реформа правительства требуется в случае подготовки к проведению каких-то существенных экономических и политических реформ. Но вряд ли они будут на третьем десятке лет существования нашего политического режима. Путин не будет кардинально менять то, что с точки зрения работы управляется эффективно. Мишустину не создают конкуренции. У нас один лидер. Мишустин ведет себя системно, мы не видим никакого самопиара Мишустина. Он не занимается самопиаром вообще, он в тени. Все хорошее принадлежит президенту. А правительство берет на себя только негатив. И в этом смысле решение было предопределено.

Я с самого начала говорил, что будет Мишустин. Столько было всяких публикаций в телеграм-каналах, кого только на пост премьера не примеряли, чего только не было. Что-то самоходом, что-то в качестве расшатывания системы и попыток внести в нее разлад и вызвать внутренние расколы. А что-то кто-то инициировал сам из зафиксированных лиц, из каких-то групп влияния Путина. Думаю, что эта самодискуссия вокруг кандидатур [якобы претендующих на пост министра] наверняка станет поводом для, так сказать, определенных выводов. То есть посмотреть, что выходило, от кого выходило, кого называли и так далее. И сделать определенные выводы. Вообще, вперед батьки в пекло не лезут, вперед паровоза бежать не надо. Так что, мне кажется, эта пауза, не только драматургия, но еще и часть производная от бэкграунда Владимира Владимировича как разведчика, как спецслужбиста и так далее.

Смена правительства не в результате выборов президента, а в межвыборный период. Это же тоже один из инструментов поддержания социальной стабильности, социального самочувствия, оптимизма. Я предполагаю, что у нас есть люди, которые могли бы исполнять обязанности премьера, и даже не один такой человек, но на сегодняшний день в этом ( замене Мишустина — прим. ред. ) нет никакой необходимости. Ну правда, зачем сейчас, когда вроде всем рассказали, что мы справились с инфляционным давлением, с импортозамещением и так далее, зачем порождать такие сомнения.

Какие задачи надо решать? Не правительство определяет курс. Правительство реализует этот курс. С моей точки зрения, все-таки диверсификация нашей экономики все еще остается актуальной. Мы как были сырьевой экономикой, так и остаемся, только переориентируясь с одних рынков на другие. А это создает риски. Пока цены на нефть высокие, потеряли премиальный рынок газа, переключились на Китай, потеряли какую-то часть рынка нефти, переключились на Индию. Надо работать над большей устойчивостью от диверсификации экономики. До сих пор у нас стоит проблема технологического суверенитета и импортозамещения. Очень много всяких победных реляций, но не так много достижений. Я думаю, что технологический прорыв требуется. Технологический прорыв, если мы всерьез говорим о суверенитете. Надо больше внимания уделять малому и среднему предпринимательству, расширять возможности и создавать условия для того, чтобы у нас как можно больше людей могли развивать свою предприимчивость, свои таланты, предпринимательскую активность.

Михаил Виноградов — политолог, президент фонда «Петербургская политика»

— Четкого объяснения [паузы с внесением кандидатуры Мишустина] нет, но техническое объяснение, что действительно в повестке в большей степени были визиты международных гостей вокруг 9 Мая. С другой стороны, конечно, некая двусмысленность образуется, и сам факт этой неопределенности позволил показать, что там за пультом остается право окночательного решения и до последнего момента никто не может быть уверен в своих позициях. Это демонстрирует значительную слабость всех ключевых институтов и правительства, которые то ли оставят, то ли нет. И Госдуму, которая ночью… Это некая демонстрация того, чтобы Путину показать увеличение у него пакета акций в российских политике.

Альтернативные варианты всегда есть. Другое дело, что любое решение требовало некой рефлексии по поводу того, насколько успешными или провальными были последние два года. Этой рефлексии предпочли избежать. И с другой стороны, понятно, что любая перестановка парализует работу ключевых органов власти. Любая смена правительства, так сказать, неизбежно отводит тему военного действия на второй план. Пока психологически, морально-политически российская власть к этому оказалась не готова.

Думаю, что правительство Мишустина работало в неком антикризисном формате. Сначала ковид, потом военные действия, санкции и все остальное. Что, естественно, отводит на второй план тему развития, ориентировок, горизонтов, стратегии. В этом причина общеполитической конъюнктуры, а не в конкретной специфической работе конкретных министров и вице-премьеров.

Дмитрий Фетисов — политконсультант:

— Первый фактор — это то, что к Мишустину, несомненно, нет никаких претензий у президента. Мишустин может гарантировать какую-то стабильность. И он эффективно себя показал во время ковида и под небывалым санкционным давлением. Но в то же время президент хочет видеть рост и стремительный темп развития. Ему нужна была другая кандидатура, но, видимо, в ходе всех консультаций вопрос внесения затянулся и был решен уже в спешке. В ходе консультаций было решено не рисковать.

Как минимум можно гарантировать, что он ( Мишустин — прим. ред. ) справится с дальнейшими вызовами. Непонятно, как будет правительство формироваться для того, чтобы обеспечить тот самый рост, реализовать новые национальные проекты, которые развиваются в президентстве. Скорее всего (и как уже озвучил сегодня Мишустин в Госдуме, когда сказал, что будет консультироваться по поводу членов правительства с президентом) мы увидим уже очень значительное обновление непосредственно в профильных министерствах и на позициях вице-премьеров. Там могут быть уже более интересные, неожиданные кандидатуры. Вот эта вот стратегия риска, готовность реагировать проявится в кадровых решениях именно на этих должностях.

Были ли альтернативы Мишустину? Да, они были, я точно знаю, но, к сожалению, фамилии назвать не могу. Но точно знаю, что кандидатуры обсуждались. Там уже видно, что были такие напряженные долгие консультации. Как минимум, есть успешный и эффективный премьер в лице Мишустина, и его кандидатура была уже гарантированной. Как таковых претензий к правительству Мишутина нет, это можно сказать абсолютно точно. Но если правительство работает на «пять», то президент хочет, чтобы оно работало на «пять с плюсом». Возможно, за счет изменений профильных лиц эта задача будет выполнена. Потому что в послании задачи очень амбициозные.